前日，在惠州市十二届人大三次会议惠东团小组讨论会上，市人大代表林振琼“抢麦”发言，她向在场的惠州市委副书记、市长麦教猛呼吁，市政府要及早明确普惠性民办幼儿园认定金额扶持标准。

       现场：特意挪前一排举手抢麦

       前日上午，惠州市政府2号楼5楼会议室惠东团分组讨论会，代表们抢麦发言。从事幼儿园行业的市人大代表林振琼是惠东县女企业家协会会长，担心自己坐在最后一排举手难被看到，就与前面一排已发言过的代表调换座位。林振琼有备而来，她介绍了自己在惠东幼儿园的调研数据，“公办幼儿园14所，民办幼儿园80所”，该县民办幼儿园95%实行普惠性办园，保教费收费标准在201-800元/月之间。

       林振琼说，惠东县民办幼儿园施行自主收费，收费标准相对稳定一致，3.7%的农村民办幼儿园收费标准为380元/月，67.5%的民办幼儿园收费标准为420-600元/月；1.2%的民办幼儿园收费标准为800/元/月，3.8%民办幼儿园收费标准为1200-2000元/月。惠东民办幼儿园快速发展，生存竞争日益激烈，即使收费实行市场调控的政策，一些民办幼儿园为了抢占生源，仍刻意压缩办园成本，以低价吸引生源，“为此难免使办学质量受到不同程度的影响”。

       建议：收费标准不能“一刀切”

      林振琼建议，加强普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作的监督和指导，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。林振琼建议，结合本地各类幼儿园运营成本、政府投入、幼儿园等级以及当地经济发展水平和居民承受能力，分层次制定普惠性民办幼儿园保教费最高标准。她说，收费标准不能实行“一刀切”，要按区域制定一个上限和下限价，以此防止低价低质的恶劣办学行为，确保普惠性民办幼儿园除了满足基本办园条件外，还应满足一定质量标准。

      此外，她建议惠州要完善普惠性民办幼儿园扶持体系，健全学前教育政府购买服务、幼儿教师长期从教津补贴等普惠性民办幼儿园扶持制度，着力解决当前制约普惠性民办幼儿园质量提升的系列问题，提高办园质量和办学水平。

      市长：市里已准备出台相关规划

    “我姓麦，看到那么多人抢麦，很高兴。”麦教猛对林振琼等16名人大代表发言回应。对于幼儿园建设，麦教猛介绍，经测算，未来3年惠州大概缺390间幼儿园，“包括二孩等因素影响”，惠州全市要进一步加大力度应对，市里已经准备出台相关规划，明确“公办的几级标准”，同时也要明确对民办普惠性幼儿园规范相关标准和管理，这也是惠州下一步要关注和推进的工作。

        难题

        用地难+收费高+没编制民办幼儿园怎发展

       今年力争新增学前教育学位2万个，林初明等人大代表建议专门出台《学前教育用地规划》

       随着城市化快速发展和二孩政策的实施，惠州新生幼儿急剧增长，据统计，2017年全市常住人口出生人数约7万人，仅惠城区常住人口出生数约2.1万人，在未来几年全市每年需新增约7万个幼教学位，才能解决适龄幼儿的入园需求。

       在这次两会的政府工作报告中也提出，要优先发展教育事业，落实发展学前教育第三期行动计划实施方案，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，今年力争新增学前教育学位2万个。

       但是，当前有几个突出问题制约惠州学前教育发展，比如在民办幼儿园用地规划、幼儿园消防审批、规范收费管理、公办园机构编制、幼儿教师严重缺口等如何解决？对此，惠城区教育局局长林初明等14名市人大代表在两会期间提交了《关于解决当前我市学前教育发展面临主要问题的议案》，建议市政府将学前教育用地纳入全市教育用地规划中，专门出台《学前教育用地规划》；建议推行幼儿园等级收费，规范收费行为等。

       A幼儿园怎么建？建议专门出台《学前教育用地规划》

       现状：目前，市区教育用地是基于户籍人口规划的，主要用于公办学校和小区配套幼儿园建设，民办幼儿园办学用地尚未纳入政府教育用地统筹规划中，民办幼儿园举办者基本上很难获得教育用地，只能通过购买或租用非教育用地用于举办幼儿园。

       惠州每年要增加100多所幼儿园才能满足适龄幼儿入园的需求，目前新开办小区配套幼儿园远远不能满足学位供给，而用于举办民办幼儿园的工业用房等非教育用地又不能通过消防验收。由此，惠州符合条件可审批为幼儿园的园舍极少，严重制约了惠州幼儿园的持续健康发展。

       对策：林初民等市人大代表建议，对新建、扩建营利性民办学校、市政府将其学前教育用地纳入全市教育用地规划中，专门出台《学前教育用地规划》，按照与公办学校同等原则，以划拨等方式解决民办幼儿园办学用地。同时，建议市政府协调消防、规划建设、国土等部门结合实际，统筹研究解决民办幼儿园消防审批前置条件限制，允许在达到安全和开办条件的前提下，利用非教育用地、工业用房、集体用房等场地举办民办幼儿园。

       B公办幼儿园怎么办？适当提高公办幼儿园收费

       现状：多建公办幼儿园是多数市民的诉求。按照市政府有关行动方案，将已经出租或承包给私人办园的资产属于国有的乡镇（含街道）中心幼儿园，逐步收回由乡镇政府举办规范化公办中心幼儿园。

       但是，在惠州目前已收回的镇（街道）公办中心幼儿园在办园中遇到一些困难：一是办园证件问题；二是教师编制问题，据初步统计，平均一所公办中心园约有在编教师1-2人，个别收回中心园一个编制都无法解决，只能由中心小学安排个别在编教师到幼儿园负责管理工作。三是因中心园收费低，教师工资待遇不高，难以稳定教职工队伍，留不住优秀教师。

        近年来，惠州民办园因办学成本上涨保教费涨幅明显提高，公办园收取保教费却仍停留在较低水平，即1350元/期至1750元/期。公办园收费低、师资好、质量高，与民办园收费高、队伍不稳定、质量参差不齐形成明显对比，群众挤破“门槛”想进公办园，但公办幼儿园学位稀缺，导致社会矛盾不断增大。

       对策：林初民等市人大代表建议，市政府协调编制资源，向省政府有关部门反映解决新增公办幼儿园和收回后镇（街）举办的公办幼儿园的机构和编制问题，确保公办幼儿园依法正常运作。建议市发改部门核定公办幼儿园的办学成本，建立政府与家长合理分担机制，提高公办园的收费，缩小与民办园收费的差距，减少入园的尖锐矛盾。

       C如何留住民办幼师？尽快出台民办幼师薪酬指导意见

       现状：民办幼儿教师责任大，工作强度高、时间长，待遇低，尤其是近年来媒体对幼儿园负面新闻太多，导致家长对幼儿教师严重缺乏基本的信任，使幼儿园教师流动性大，加上幼师培养机制问题，造成幼儿园师资缺口很大。

       对策：林初民等市人大代表建议，市人社、教育、发改等部门，结合惠州实际，尽快出台民办幼儿园教师薪酬指导意见，确保民办幼儿园教师基本的待遇和福利。同时，将民办幼儿教师的岗位培训和专业提升纳入市、区（县）财政预算，与公办教师享有同等进修培训的机会；探索建立公益普惠性幼儿园（即公办园和普惠性民办幼儿园）非在编教师长期从教津贴制度或其他补助机制。

      相关议案

      呼吁新建住宅要配套幼儿园

       南都记者获悉，此次人大会议期间，林振琼还联合其他代表，提出“关于规范惠州市城区住宅小区配套建设学前教育设施的议案”。

      议案建议，惠州各级建设规划部门应负责小区配套幼儿园的建设管理工作。对在土地出让合同中明确产权归属为社会公共教育资产的小区配套幼儿园，其产权归属为当地人民政府。小区配套幼儿园要做到与住宅小区同步建设，不能晚于最后一项住宅工程进行竣工验收。工程验收合格后，开发建设单位须在规定期限内，按属地无偿原则，将幼儿园交给当地人民政府管理和使用，并同时做好相关手续和资料的交接工作。市国土资源、建设等部门应及时完成幼儿园的土地、房屋登记手续。

       林振琼等人建议分期建设的新建住宅小区，幼儿园不能首期建设的，可在后期建设中完成。配套的幼儿园不能与整个新建住宅项目同步交付使用的，市建设局不予办理商品房竣工交付备案。