全国两会带给广东省重大的利好，就是中央同意研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。这是“粤港澳大湾区”概念首次列入总理政府工作报告。“湾区”是一个让人浮想联翩的概念，世界银行的一个数据曾经显示，全球经济总量中的60%来自港口海湾地带及其直接腹地。那么，从“地区”变成“湾区”，只有一字之差，内涵上有哪些不同？对珠三角成员之一的惠州来说，将带来怎样的发展机遇？

2015年地区研发投入占GDP比重

湾区经济有个主要特点，就是“创新”，在国际上，湾区城市一般都是区域创新的引领者。珠三角9市中，深圳全社会研发投入占GDP比重最高，高达4.05%；其余8市中，有6个城市全社会研发投入占GDP比重均超过2.3%。

2015年地区GDP总量排名

不提港澳，单单以珠三角9市来说，各城市名义GDP也可全面对标各欧美名城以及香港、新加坡等。在这其中，惠州又是一个怎样的地位呢？日前，有媒体以2015年，用美元衡量的名义GDP总量来做了一个对比。

专家谈机遇

背靠“创新深圳”惠州有独特优势

　　从国际经验来看，湾区经济的发展是湾区建设的核心，而创新是湾区经济发展的动力。从旧金山湾区等世界级湾区来看，其湾区经济大多是环境友好型产业如科技、文化等高端服务业。作为粤港澳大湾区的核心区域，惠州在粤港澳大湾区建设中该如何发挥自己的优势？在湾区发展上该如何着力？

　　 加快手机高端技术研发做强精细化工产业

　　“湾区发展，就包括城市联动式发展，惠州实际上已经有对接深圳、‘海绵计划’等一系列实施方案。”市政协委员、惠州学院珠三角经济发展战略研究所副所长胡瑞卿认为，要破解城市突破发展的新命题，关键要在与广州、深圳等珠三角城市的互动中，强化自身的优势与实力，积极主动地加入与周边城市的竞争与合作中。

　　而湾区有一个特点是创新，深圳创新资源优厚，惠州要利用好，要列出产业配套“清单”，比如惠州拥有中海炼油、中海壳牌等著名项目，但目前精细化工依然是我市石化产业发展的“短板”，因此，在大亚湾区可吸纳深圳精细化工产业，不断拓展和提升我市石化中下游产业链，做强精细化工产业，与深圳共建世界级石化产业基地。

　　此外，惠州提出要打造手机之都，“惠州有这个条件，和手机相关的外贸交易和出口量很大，但目前主要是在中低端，高端技术如手机芯片这块还没有，目前国内只有华为和小米有。”胡瑞卿建议惠州企业比如TCL可以加快在这方面的研发。

　　‘两所两装置’这个产业做大了会不得了”

　　著名湾区旧金山湾区拥有高科技事业云集的硅谷。日前，广东提出要把惠州潼湖生态智慧区打造为广东“硅谷”，对此，胡瑞卿认为，要把潼湖打造成“硅谷”，必须要推动各类要素向园区集聚，有一些创新性和重大成果的应用，并想办法从本土培育出一些高新研发企业，或引进高新研发企业进驻潼湖。

　　“要当‘硅谷’，必须有叫得响的产品和技术。”胡瑞卿建议，惠州目前研发经费投入还是不足，可以从吸引高新技术企业方面着手，比如一些在深圳已经孵化好的高新技术企业，没有相应的空间和土地，惠州可以把这些企业争取过来，构建出一种集群式的研发效应。对于惠州来说，中科院“两所两装置”的落户，为惠州创新驱动注入强大动力。“‘两所两装置’这是一个产业，这个产业做大了会不得了。”胡瑞卿直言，惠州要尽可能争取省里乃至国家的支持，大力发展“两所两装置”。

　　充分发挥“近海临港”区位优势

　　开放是湾区经济发展的活力源泉，湾区的开放性也对区域合作提出了新的要求。胡瑞卿表示，我市南临大亚湾，毗邻深圳、香港，在粤港澳大湾区建设中具有独特的区位优势，将成为惠州参与湾区建设的重要竞争力。“惠州有很丰富的海洋资源，这也是一大优势。”胡瑞卿也表示，湾区还有个主要特色，就是海洋，惠州应该利用好这一优势。建议惠州可以充分发挥“近海临港”的区位优势，加快推进海港建设，打造港口腹地的良好承接平台，重点引进海洋工程装备、智能制造装备、节能环保装备、新能源装备等项目，积极引进适合港口运输、大进大出的临港加工产业项目，进一步提高临港工业的比重。

　　另一方面，可以依托滨海资源优势，积极承接滨海旅游产业，推进滨海游艇、邮轮停靠点建设，利用我市独特的滨海资源，差异化开发海岛观光、滨海游艇、海岛度假等集休闲、度假、娱乐于一体的新型旅游项目。

　　惠州在行动

　　主动承接深圳创新溢出效应

　　湾区战略，历来是对区域合作质量的一次提升，而惠州的“邻居”深圳可谓是湾区战略发展中的主力，创新力不容置疑，惠州也积极主动承接深圳创新溢出效应，越来越多的“双创”团队正带着技术、人才和科研成果等创新资源，从深圳“移师”惠州。那么未来，惠州还将如何对接深圳呢？

　　实施25个PPP项目对标深圳

　　深圳对惠阳的溢出辐射作用越来越大，效果也越来越明显，惠阳被称作是全面对接深圳的桥头堡。惠阳区此前曾专门举办对接深圳“东进战略”创新发展专题培训班，该区主要负责人说，惠阳要从思想上对接深圳，创新发展理念上对接深圳，将通过干部挂职、学习考察、选派驻深工作组等方式，让惠阳各级党员干部拓宽视野、更新观念、改变思路。

　　去年底，一场特殊的大会——惠阳区全面对标深圳推进“双十”战略演示会在惠阳举行。会议透露，惠阳位处珠三角地区，但土地开发强度仅17.8%，建设用地挖潜空间较大。迎接深圳“东进”，首先是要腾出发展空间、腾出可供开发利用土地，让深圳的人才、资金、项目进来。

　　“‘双十’战略是惠阳对接深圳东进战略、抢抓历史性机遇的必然选择。”惠阳区主要负责人介绍，“双十”平台是今后几年惠阳区对标深圳、建设统筹城乡发展示范区的主要载体，即打造10个以上年产值超百亿元的新型产业园区、规划建设10个以上产城人融合的新片区。

　　同时，惠阳区把实施重点片区PPP项目作为全面对标深圳、推动城市扩容提质的重要载体，在全区范围内谋划了25个条件较为成熟的PPP项目，总投资约400亿元。这些PPP项目建设内容涵盖“双十”战略有关新型产业园区和产城人融合新片区建设的基础市政配套工程、公共设施建设工程、河道整治工程等，能够极大改善惠阳人居环境和产业项目落户配套投资环境，为全面对标深圳提供重要的基础配套设施。

　　据悉，截至上个月，惠阳完成了5个PPP项目招投标工作，白云新城片区、白云南片区、石桥片区已启动实施，惠州南站新城片区PPP项目和三和北大教育基地市政基础设施PPP项目已完成招标，其余项目正在按程序推进前期工作。

　　构建临深片区“1+N”创新产业集聚区

　　大亚湾西区紧邻深圳坪山，是深圳“东进战略”直接辐射受益区。“大亚湾具有明显的区位优势，交通便利，产业基础扎实，将是深圳‘东进战略’最直接的辐射地。”大亚湾区相关负责人表示，大亚湾将充分抓住深圳“东进”机遇，主动对接深圳，借深圳溢出效应引进技术含量高、附加值高的项目。

　　据介绍，大亚湾区积极响应并主动全面对标深圳，提出打造临深片区“1+N”创新产业集聚区的战略构想，开启深惠全面对标的新里程。“1+N”创新产业集聚区是“园中园”建设模式，将以此为发展载体，积极发展新材料、物联网、高端装备制造、节能环保、生命健康等新兴产业。

　　根据规划，大亚湾区临深片区“1+N”创新产业集聚区位于大亚湾西区，总规划面积约10平方公里。其中，“1”是指新兴产业园区，总面积约146万平方米，产业发展方向包括新材料、物联网、高端装备制造、节能环保、生命健康等。截至去年底，已入驻东风本田、日上光电等知名企业。“N”目前包括6个集聚区，有科技创新园区、新型创意园区等。

　　值得一提的是，大亚湾区日前召开的全区工作会议提出，该区将积极参与深圳东部创新产业带、黄金海岸旅游带和国际低碳城建设，落实全市打造百里滨海现代产业带部署。推进与深圳16号线轨道交通、深圳外环高速、南坪快线的对接。加快推进龙山一路南段、龙盛二路西段、金辉路等道路工程，加快两地城市干道和辅道支道的互联互通。同时，当好环大亚湾新区发展龙头。

　　“粤港澳大湾区”首次列入总理报告

　　“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。”3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中提及“粤港澳大湾区”，这是“粤港澳大湾区”概念首次列入总理政府工作报告，引发各界强烈反响。

　　湾区，从地理学的角度而言是指由一个海湾或者相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。而湾区经济作为重要的滨海经济形态，则成了当今国际经济版图的突出亮点，是世界一流滨海城市的显著标志。比如，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的知名三大湾区。

　　“粤港澳大湾区”并不是首次面世，2015年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，其中明确提出加强粤港澳合作，打造一个“粤港澳大湾区”。2016年3月，国务院正式印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》再次明确了“粤港澳大湾区”这个设想。

　　其中提到，粤港澳大湾区建设以泛珠三角合作为重要基础，辐射作用覆盖内地9个省区和港、澳2个特别行政区，拥有全国约五分之一的国土面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量。

　　“粤港澳大湾区”何以能得到国家层面的重视？“粤港澳大湾区以不到全国0.6%的土地和不到5%的人口，创造了全国约13%的经济总量，已成全球第十三大经济体。”北京大学城市规划与设计学院教授李贵才的一句话说明了“粤港澳”抱团建设大湾区的实力。

　　有关数据显示，粤港澳大湾区内的香港、澳门和9个珠三角城市地区生产总值达到1.3万亿美元，是旧金山湾区的2倍，接近纽约湾区1.56万亿美元水平；进出口贸易额约1.5万亿美元，是东京湾区的3倍以上。这里集聚了全球70家世界排名前100位的银行，近年港交所和深交所IPO总家数全球第一，总额接近纽约交易所，位居全球第二位。一个足以比肩东京湾、纽约湾、旧金山湾等世界级湾区已经蓄势待发。

　　他山之石

　　全球60%经济总量集中在入海口

　　据不完全统计，目前世界上有知名海湾几千个，知名海湾城市几百个，自上世纪60年代以来掀起的滨海湾区建设浪潮，使很多湾区城市呈现出新面目，湾区的开发建设取得了巨大成功。

　　从世界经济版图看，全球60%的经济总量集中在入海口。国外许多城市凭借有利的各种海湾资源条件，实现了城市的科学、合理的发展，达到了整合城市资源、提升城市发展水平的目的，打造出很多国际名城，如美国的纽约湾和旧金山湾、日本的东京、加拿大的温哥华、澳大利亚的悉尼等等。这些地区都以林立的城镇、优美的环境、开放的文化氛围和便捷的交通系统著称。

　　在经济格局和城市空间之外，要让湾区持续保持影响力与吸引力，湾区文化的构建同样不可或缺。东京湾区、香港湾区打造出较好的景观文化，成为了许多国际游客的目的地；新加坡湾区打造出较高的城市文明度，吸引了源源不断的海外投资者；纽约湾区通过《纽约客》等文化载体，催生了纽约作家群、纽约学派的兴起，打造出了湾区文化的纽约高地。旧金山湾区拥有世界级大学和国家级实验室以及与硅谷的联系。这些鲜活经验对于全球湾区的发展极具借鉴意义。

　　全球三大著名湾区

　　●旧金山湾区

　　指环绕美国西海岸旧金山海湾一带的地域，湾区内拥有硅谷和20多个著名大学，如斯坦福、加州伯克利大学，有航天、能源研究中心等，引领全世界20多种产业。旧金山湾区是美国第五大城市群和高科技产业集中地区，依然保留着多丘陵的海岸线海湾森林山脉和旷野。

　　●东京湾区

　　位于日本本州岛中部太平洋海岸，是优良的深水港湾，经济总量占了全国的1/3，集中了日本的钢铁、有色冶金、炼油、石化、机械、电子、汽车、造船等主要工业部门。东京湾城市群是世界上经济最发达、城市化水平最高的城市群之一。

       ●纽约湾区

　　纽约湾区是世界金融的核心中枢以及国际航运中心，人口占美国总人口的20%，成为国际湾区之首；是美国第一大港口城市，重要制造业中心；是全球金融中心、商业中心。其中，全球银行、保险公司、交易所及大公司总部云集曼哈顿。纽约集中了百老汇、华尔街、帝国大厦、格林威治村、中央公园、联合国总部、大都会艺术博物馆、第五大道；是世界上就业密度最高的城市，也是公交系统最繁忙的城市，旅客量近3000万/天。